На факультете государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова по приглашению международного отдела факультета состоялась открытая лекция профессора из Южно-Африканской Республики Нирмалы Дорасами. Мероприятие, собравшее большую аудиторию преподавателей, аспирантов и студентов, было посвящено одной из ключевых проблем современного государственного управления: соотношению подотчетности и ответственности на государственной службе.
Профессор прилетела в Москву по приглашению международного отдела факультета для проведения научных исследований. Ее лекция вызвала неподдельный интерес у слушателей, представляющих самые разные науки: экономику, социологию, политологию, государственное и муниципальное управление, менеджмент и управление персоналом.
Открыла мероприятие руководитель отдела международных связей профессор Татьяна Зайцева, напомнив слушателям, что профессор Нирмала Дорасами – крупный научный деятель, обладатель престижного научного рейтинга NRF, который в 2024 года также выступала перед членами Валдайского клуба.
С самого начала выступления профессор предложила оригинальный ракурс для анализа проблемы, разделив понятие подотчетности на четыре ключевых измерения: политическое, экономическое, правовое и культурное. Однако из-за большого количества вопросов на встрече успели рассмотреть лишь политическое и экономическое измерения. На богатом эмпирическом материале стран Африканского континента лектор продемонстрировала, как эти два вектора могут не только дополнять, но и вступать в противоречие друг с другом, создавая уникальные вызовы для институтов власти.
Что нового открыла для себя аудитория
1. Разрыв между формальной и реальной подотчетностью. Одним из главных инсайтов стало понимание того, что в странах с развивающимися демократическими институтами (на примере ряда государств Африки) политическая подотчетность (перед избирателями и партиями) часто существует лишь формально. Реальная же ответственность чиновников смещена в сторону неформальных экономических обязательств или обязательств перед узкими элитными группами.
2. Экономическая подотчетность как «палка о двух концах». Лектор убедительно показала, что жесткая экономическая подотчетность (ориентация на бюджетирование, эффективность расходов, отчетность перед донорами) может вступать в конфликт с политической ответственностью перед населением. Стремление выполнить финансовые показатели международных организаций порой заставляет правительства африканских стран пренебрегать реальными социальными нуждами граждан, что порождает кризис легитимности.
3. Культурный контекст ответственности. Слушатели отметили глубокий анализ того, как традиционные племенные структуры и обычаи влияют на современное понимание ответственности госслужащего. В некоторых приведенных примерах клановые связи оказывались сильнее формальных антикоррупционных процедур, что заставляет пересматривать универсальные западные модели реформ госслужбы.
4. Аналогии с глобальными процессами. Несмотря на специфику африканского континента, аудитория отметила универсальность многих проблем: дисбаланс между политической целесообразностью и экономической эффективностью оказался знаком и понятен в контексте российской и мировой практики госуправления.
Дискуссия и вопросы
Лекция вызвала активную дискуссию и обмен мнениями. Вопросы от преподавателей и аспирантов касались сравнения африканского опыта с практикой БРИКС, лучших практик, наиболее полезных уроках для госуправления России, возможностей применения института «омбудсменов» в условиях традиционных обществ, а также того, как культурные ценности меняют баланс между политической и экономической подотчетностью.
Встреча прошла в формате открытого диалога и стала важным вкладом в развитие сравнительных исследований государственного управления на факультете, позволив взглянуть на привычные категории через призму опыта стран Глобального Юга.